在2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会国务院总理李克强同志作报告向大会报告政府工作。总理指出，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。2019年全国经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%;减税降费2.36万亿元。

  今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

  由于地方政府专项债券的重点流入基建领域，加上撬动的基建投资，这意味着我国基础设施建设的投资金额将大幅提升，基建投资总规模或将达到10万亿级别。

  报告还指出，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个;加强交通、水利等重大工程建设;增加国家铁路建设资本金1000亿元。报告要求，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

  政府工作报告为我国2020年基础设施建设投资定调，也为今年中国砂石骨料需求定调!2020年，必将是砂石需求持续保持高位的一年，必将是砂石行业发展充满机遇的一年!

  值得注意的是，本次政府工作报告没有提及2020年全年经济增速具体目标，这为全国各级政府办实事，从实际出发，减轻砂石等企业发展压力，具有重要意义。

  本次政府工作报告透露的内容，和基建投资、砂石企业发展密切相关，将带动砂石骨料需求持续保持约200亿吨高位，通过贷款、税收、用电等方式促进砂石企业发展。

  一、砂石骨料需求方面

  扩大有效投资(基建是重点领域之一

  今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

  深入推进新型城镇化(基建是必选项)

  发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

  加快落实区域发展战略(基建是支撑)

  继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，发展海洋经济。

  二、砂石企业规划发展方面

  “十四五”规划(砂石将纳入全国矿产资源规划

  今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

  高质量共建“一带一路”(砂石装备企业大有可为)

  坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。

  优化民营经济发展环境(民营砂石企业受益)

  保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

  深化“放管服”改革(促进砂石企业复工复产和投资落地)

  在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

  强化对企业的金融支持(提高砂石企业应对资金风险能力)

  中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

  推动降低企业生产经营成本(降低砂石企业成本)

  降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。

  加大减税降费力度(缓解砂石骨料企业资金困境)

  强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

  三、砂石行业助力脱贫攻坚方面

  坚决打赢脱贫攻坚战(将砂石企业发展和脱贫攻坚相结合)

  加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

  拓展农民就业增收渠道(砂石企业用工向当地倾斜)

  支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

  四、中央政府带头过紧日子

  非急需非刚性支出压减50%以上

  各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

  五、没有提出全年经济增速具体目标

  主要因为全球疫情和经贸形势的不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

  六、全面建成小康社会

  “六稳”和“六保”(砂石产业是重要支撑)

  紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，砂石骨料全面建成小康社会。

  来源：中国砂石协会、中国矿业报

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